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11家试点央企打造国资投资公司“升级版”

作者:四川 来源:四川新闻 时间:2018-12-22

原标题:11家试点央企打造国资投资公司“升级版”

  改组组建国有资本投资、运营公司,是改革国有资本授权经营体制的核心,也是完善国有资产管理体制的重要内容,更是国企改革的突破口。

  从2014年以来,国务院国资委和各地国资委共选择了10家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司改革试点,探索开展国有资本市场化运作,促进产业结构调整和资本布局优化,试体制、试机制、试模式,取得了重大进展和明显成效,但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视。

  新一批国有资本投资公司试点已经启动,目标是打造“升级版”,11家央企要力争在2019年1月底前上报方案。从目前的思路来看,这些试点央企普遍都提出了混改、重组、上市等计划。

  管资本“试验田”

  “过去总部大大小小的事情都要管,现在主要是以战略管控和财务管控为主,对所出资企业履行出资人职责,行使股东权利,重点管好资本投向、运作、回报和安全。”回顾这几年的变化,国家开发投资集团有限公司(下称“国投”)总裁施洪祥深有感触。

  作为首批国有资本投资公司改革试点,国投创新管控模式,推进总部职能重塑,部门由14个减少至9个,人员减少了1/3;创新授权模式,选择国投电力、国投高新作为充分授权改革试点,将70多个事项授权给子公司董事会。

  放权不意味着“放羊”。相反,对公司的管理水平提出了更高要求。为此,按照全覆盖、不留死角的要求,国投整合监督资源,加强各类监督主体的协同合作,变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”,建立了国有资本闭环监督体系。

  与投资公司“集团总部资本层、专业化公司资产层、生产单位执行层”三级管理架构不同,中国诚通、中国国新两家资本运营公司则是通过设立基金投资、股权运营、资产管理等专业平台,建立“运营总部+专业平台+持股企业”的三层组织架构。

  据国务院国资委资本局局长李冰介绍,截至2018年10月底,国务院国资委向两家资本运营公司投入有关中央企业上市股权约1300亿元。两家资本运营公司通过设立股权运营平台,制定股权运营方案,推动国有资本在进退流转中增值。同时,还推动实体经济产融有效结合,两家资本运营公司设立了中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金等6只基金,总规模达到8645亿元,已累计投资1680亿元,初步形成了较大规模的基金系。

  开展国有资本市场化运作,只是国有资本投资公司和运营公司这“两类公司”发挥功能作用的重要手段,更重要的使命是优化国有经济布局,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要。

  该退的要主动退。2014年,国投将航运业务整体划转中国海运集团;2016年,将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产管理平台,成为第一家整体退出煤炭业务的中央企业。

  中国国新、中国诚通配合搭建煤炭资产管理平台,内部整合中央企业煤炭产能近2亿吨,目前针对多个央企海工装备产业经营困难问题,正在筹备设立海工资产整合平台,主要目的是助力央企海工装备产业脱困发展。

  该进的要积极进。中交集团依托疏浚业务优势,发展环境保护产业,成立国家工程实验室,向流域综合治理转型,正在推动永定河、白洋淀等四个重点项目,总投资将超过2000亿元。

  中国五矿全产业链布局新能源电池材料产业,成为国内为数不多的拥有锂电多元材料前驱体和多元锂电正极材料完整产品体系的生产企业,锂电多元前驱体产量稳居国内前三,动力三元材料2017年销量全国领先。

  “这些试点从战略定位来看,都扩展了新产业、退出非核心产业,重组整合了产业,实现了产业聚集和产权流转。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《经济参考报》记者采访时称。

  打造“升级版”

  2014年以来,“两类公司”试体制、试机制、试模式,取得了重大进展和明显成效,但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视。

  施洪祥表示,希望在深化试点改革中,能给予国投央企资产重组和其他经营性国有资产整合任务,在国有经济布局中发挥更大作用,同时在战略管理、绩效考核、工资总额、产权管理等方面给予更大力度的授权。

  中国诚通则建议出台配套政策,明确对“两类公司”的授权;以现金、股权等方式增加运营公司资产规模、提升运营能力;进一步加强对基金的指导,特别是新环境下募集资金等方面的协调与支持。

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